扩大投资合作，深化互利共赢

——在“澳大利亚投资政策与实践研讨会”上的演讲

国家发展改革委副主任　张晓强

2007年12月6日 北京

尊敬的芮捷瑞大使，

尊敬的甘子玉会长，

女士们、先生们、朋友们：

　　很高兴在即将迎来中澳建交35周年之际出席中国产业海外发展和规划协会与澳大利亚有关方面共同举办的“澳大利亚投资政策与实践研讨会”。我对这次研讨会的召开表示热烈的祝贺。

　　中澳建交35年来，特别是近年来，随着两国关系的不断发展，经济合作也取得了丰硕成果，给两国人民带来了实实在在的好处。

　　在双边贸易方面，中澳已互为重要的贸易伙伴。2006年双边贸易额达到330亿美元，比上年增长21%。今年1-9月，双边贸易额已达313亿美元，同比增长33%。澳大利亚已成为中国最大的铁矿石和氧化铝进口来源地，2006年向中国出口铁矿石1.27亿吨、氧化铝238万吨，分别占中国进口总量的39%和56.3%。今年1-9月，澳大利亚向中国出口铁矿石1.09亿吨、氧化铝325万吨，分别占中国进口总量的38.4%和82.2%。

　　在相互投资方面，截至2006年底，澳大利亚对华实际投资金额累计约50.4亿美元，中国对澳直接投资累计近20亿美元。

　　近年来，中国对澳投资迈出了可喜的步伐，并呈现以下特点:

　　一是能源和矿产资源领域成为中国企业对澳投资的重点和亮点。澳大利亚是世界上能矿资源非常丰富的国家，中国是世界重要的能矿资源进口国，两国在能矿领域具有很强的互补性。近年来两国企业在天然气、铁矿、铝土矿等领域开展了卓有成效的合作，取得了重要的成果，为中澳经济的共同发展发挥了积极作用。

　　在天然气领域，中海油公司参股的澳大利亚西澳州西北大陆架气田项目是中国首个LNG项目即广东LNG项目一期工程的供应方，年供气规模达370万吨LNG，并已于去年6月投产。中石油公司、中石化公司和中海油公司参与澳大利亚相关天然气区块的投资也都取得了不同程度的进展。

　　在铁矿石领域，从1988年中国企业投资恰那铁矿开始，中国企业在澳大利亚铁矿领域投资累计已达约1.5亿美元，目前已投入运营的主要项目包括：中钢集团恰那铁矿项目、宝钢集团帕拉布杜铁矿项目、武钢集团等津布巴铁矿项目。中国公司正在开展前期工作的项目还有中钢集团中西部铁矿项目、鞍钢集团金达必铁矿项目等。

　　在铝资源领域，中国企业在澳已有投资超过6亿美元，包括中信公司收购波特兰铝厂部分股权项目以及中矿国际公司购买部分氧化铝生产能力项目。目前正在开展可行性研究的中铝公司奥鲁昆项目是中国企业在发达国家进行的最大规模的矿业项目。

　　二是中国企业对澳投资的规模和领域不断扩大。在1988年恰那铁矿项目中中方投资规模为3400万澳元。到2004年武钢集团等参与津布巴铁矿项目，投资规模已超过1亿澳元。而目前正在澳大利亚开展前期工作的几个重大铁矿项目的投资额都将超过20亿美元。

　　在能矿资源领域，中国企业在澳大利亚的投资从天然气、铁矿、铝矿等已扩大到煤炭、铀以及清洁煤等领域。兖矿集团在澳大利亚投资南田煤矿使这个破产的煤矿重新恢复了生产。中澳和平利用核能和铀资源合作已取得突破。哈尔滨电站集团正与澳方企业就投资建设清洁煤技术的IDGCC电站开展合作。

　　除能源矿产领域外，中国企业对澳重大投资已扩大到化工、基础设施等领域。去年中化工集团收购凯诺斯公司，成为中澳在工业领域合作的成功案例。近期中铁物资、中钢集团等中国企业与澳大利亚企业一道，正积极争取西澳洲尤岗地区铁路和港口的基础设施项目开发权。

　　三是中澳两国政府间密切交流与合作，有力地推动双方合作项目向前发展。近年来中澳政治关系良好，两国高层互访频繁，两国政府部门加强对话和交流，积极协调解决项目合作存在的问题。2006年4月，国家发展改革委与澳大利亚外交贸易部、工业旅游和资源部等成立了中澳高层经济合作对话机制，以加强双方在重要经济合作领域的对话和交流。目前，中澳高层经济合作对话机制已召开两次会议，对促进双方的合作发挥了非常积极的作用。

　　中澳两国开展投资合作的潜力很大。胡锦涛主席在今年9月访问澳大利亚期间，对今后两国关系发展提出了四点建议，其中包括“深化经贸合作，实现互利双赢。进一步发挥产业互补优势，扩大深层次经济技术合作和双向投资”。我认为，中澳双方应采取更加积极有效的措施，进一步扩大投资合作的规模，提升合作的水平。为此，我建议：

　　第一、双方政府机构、企业以及有关单位应进一步开展多方式、多层次的对话与交流，让更多的中国企业了解澳大利亚的相关法律法规、发展政策以及国际商业运作规则等。此次中国产业海外发展和规划协会与澳大利亚辉皓律师事务所、权亚律师事务所联合举办的“澳大利亚投资政策与实践研讨会”为中国企业了解澳大利亚投资政策等提供了很好的机会，希望今后能够经常举办类似的活动。

　　第二、中国企业要根据两国合作发展情况和实际需要，不断创新对澳投资合作的方式，拓展合作领域，深化互利共赢。刚刚结束的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出要“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。”今后，中国企业可以积极探索和实施包括“绿地投资”、兼并收购、参股换股等多种投资方式。在投资领域上，既要进一步加强能矿资源勘探开发的合作，也要积极探索能矿产品在当地的深加工。同时，要充分发挥澳大利亚在农牧业、高技术产业和服务业等领域的优势，扩大两国在上述领域的投资合作，使中澳投资合作呈现宽领域、多方式的发展格局。

　　第三、双方共同努力为两国企业相互投资提供更多的便利和支持。中国将进一步扩大包括服务业在内的对外开放，同时我们也希望澳大利亚根据本国国情，在重视环境保护和劳工合法权益保障的前提下，在法律允许的范围内，对中国企业到澳大利亚投资，加快、简化有关审批手续，适当放宽对外籍劳工数量的限制，尤其是对技术人员和熟练工人的限制，为有关项目的实施创造更有利的条件。

女士们、先生们、朋友们：

　　进一步扩大中澳合作，特别是投资合作，符合两国和两国人民的根本利益，有利于两国的发展、稳定与繁荣。我相信，只要双方始终坚持互利共赢，着眼长远发展，遵循市场原则，加强沟通，积极务实，坦诚合作，中澳投资合作一定会有更快的发展，并取得更丰硕的成果。

　　谢谢大家。